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观察美国殷勤笼络拉美后院伙伴未必奏效 [复制链接]

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特约撰稿陈岚马晓霖

当地时间6月6至10日,第九届美洲国家峰会(以下简称美洲峰会)将在美国洛杉矶举行。今年峰会主题是“建设可持续、有弹性和公平的未来”。这是美国第二次举办美洲峰会。拜登政府继续排除异己,拒绝邀请委内瑞拉和尼加拉瓜等国领导人,消极对待古巴的参会资格。墨西哥、危地马拉和洪都拉斯总统明确表示拒绝参会,乌拉圭总统因新冠阳性无法成行。巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加和厄瓜多尔总统表示参会。

可见,这届美洲峰会分裂态势依然明显,美国的价值观外交色彩依然浓厚。美国对本届峰会十分重视,提出“美好”愿景笼络拉美国家,以达成巩固“后院”的基本目标,显现其制衡中国影响力之中长期诉求。拉美国家普遍厌倦美单方主导美洲事务的霸道做法和企图,虽然拉美国家各有盘算,但是美国笼络拉美成本不小。

美国近期笼络拉美国家动作频频

4月至5月期间,美方位促成峰会顺利进行,做了不少笼络性工作。

特使出访拉美进行动员。白宫任命拉美专家、前参议员克里斯托弗·多德和厄瓜多尔裔议员黛比·鲍威尔担任峰会顾问。克里斯托弗·多德上世纪60年代加入美国和平队,曾在多米尼加共和国担任志愿者两年,能说一口流利西班牙语,是公认的拉丁美洲专家。他年至年间担任康涅狄格州的民主党参议员,这30年间一直是参议院拉丁美洲和加勒比地区小组委员会的成员。克里斯托弗·多德。黛比·鲍威尔则出生于厄瓜多尔,是佛罗里达州第一位进入美国众议院的南美籍议员,曾表示要在美国国会中成为拉美国家的“盟友”。

多德在四五月间前往巴巴多斯、巴西、阿根廷和智利,会晤多位总统,强调这些国家在拉美的重要角色,并为美拉合作画出“大饼”,说服他们参与峰会。为了对冲阿根廷总统参加金砖组织峰会,美方还急匆匆地邀请阿根廷总统出席即将在德国举行的G7峰会。在此之前,美南方司令部司令理查森2月至4月相继访问了洪都拉斯、阿根廷和智利。此外,美南方司令部与洪都拉斯军方和非政府组织建立接触,明显对曾声明要与中国建交的卡斯特罗总统发出威胁。

放松对古巴和委内瑞拉的制裁。拜登政府5月宣布,美国支持古巴人民的自由意愿和对更大经济机会的期待,将增加前往古巴的航班数量,取消目前家庭汇款每季度美元的上限,并允许非家庭汇款,用于支持古独立企业家。美国也放松了对委内瑞拉的石油制裁,允许雪佛龙美国和欧洲石油公司与委国有石油公司谈判,恢复对欧洲出口石油。同时,美方将委总统夫人弗洛雷斯的侄子、委石油公司财务副总裁弗洛雷斯从制裁名单撤下。

众议院通过《西半球近岸法案》向拉美国家抛出橄榄枝。4月13日,美财长耶伦就全球经济发展方向发表讲话,并抛出“盟友外包”概念,强调美倾向于将供应链转移到“可信赖国家”。去年以来,美方即提出在拉美实施“近岸外包”政策,美方主导的美洲开发银行已将“近岸外包”写入远景规划,承诺将用资金支持美企业从中国迁往拉美。4月26日,美众议员马克·格林提出《西半球近岸法案》,法案要求使用美国际开发金融公司资金,为从中国迁往拉美的企业提供资助,并安排15年免税待遇,条件是,接受美方资助和免税待遇的企业须承诺不被中俄政府或其他外国竞争对手拥有或控制。此外,法案要求美贸易谈判代表办公室采取行动,与尚未与美国达成自贸协定的拉美国家达成协定,鼓励这些国家与中国“脱钩”、发展对台经贸交往。

承诺气候环境和社会合作,争取拉美民众支持。美国一位官员说,气候环境和社会问题是美拉合作的重点,一是因为,气候环境是拉美土著和“草根”最为

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