本报记者杜丽娟北京报道
由OECD和G20主导的国际税收改革方案，在前期个税收管辖区加入后，近日又有3个低税率管辖区加入这一方案。根据OECD的通报，进入8月以后，秘鲁、圣文森特和格林纳丁斯、巴巴多斯3个管辖区相继表态支持“双支柱”方案。
《中国经营报》记者了解到，在秘鲁等3个税收管辖区加入“双支柱”方案后，至此个包容性框架成员中只有6个国家持保留意见。这6个国家分别是欧盟地区的爱沙尼亚、匈牙利、爱尔兰，以及非洲地区的尼日利亚、肯尼亚和亚洲地区的斯里兰卡。
对于上述税收管辖区对“双支柱”从反对到支持的态度变化，一位国际税收研究人士解释称，7月初OECD发布声明，明确了双支柱方案的推进时间表，在声明发布之初，一些低税率管辖区，特别是具有“避税港”功能的税收管辖区态度基本是不支持，但随着谈判持续进行，这些国家也在调整风向。
“这些国家之所以不支持双支柱方案，更多是担心全球最低税率一旦通过，会对他们低税率优势产生影响，进而挤压税收收入。”该人士坦言。
7月1日，经济合作与发展组织（OECD）/G20的BEPS包容性框架发表了《关于解决经济数字化带来的税收挑战的双支柱解决方案的声明》。改革方案包括两个支柱。支柱一主要针对全球收入超过亿欧元的跨国企业，要求企业在其消费所在地纳税。支柱二是约定不低于15%的最低有效税率。
此后，包容性框架的个成员相继表态支持“双支柱”方案，截至7月4日，共有个接受了双支柱方案。7月5日，秘鲁*府表示接受双支柱方案。这为年内国际税收规则全球共识达成实质性协议铺平了道路。
上述人士认为，在秘鲁*府表态支持后，代表全球经济总量90%多的税收管辖区已对方案达成共识，因此即使有部分国家未能支持，整体看并不影响该方案的落地实施。
“值得注意的是，进入8月份，不断有新的税收管辖区对双支柱表示支持，这种变化会使双支柱在推进过程中减少阻力。”该人士告诉记者。
事实上，在双支柱方案发布后，二十国集团（G20）财*部长和中央银行行长会议也发布了相关公报。公报指出，二十国集团支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低公司税率等措施，并呼吁更多国家未来加入磋商，同时已就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议。
根据央视的报道，此次会议还围绕全球最低税率进行了讨论，而这也是支柱二重点关心的问题。
根据OECD的通报，支柱二主要解决全球最低税率问题，其内容为拟把全球防税基侵蚀解决方案的门槛定为7.5亿欧元，并拟定全球最低税率为15%。根据普华永道的测算，支柱二拟定最低税率为15%后，全球有0家企业将受影响，中国企业也会面临低税率问题。
众所周知，在中国，企业需要缴纳企业所得税、增值税、城建税、环保税等多个税种。但在美国，企业只需缴纳企业所得税和较低的社会保险税。如果全球低税率方案落地，15%的税率是否会对中国制造业的发展带来影响？
《中国经营报》记者从财*、税收等多位研究人士处了解到，中国属于第一批支持双支柱方案的列队，虽然15%的税率低于中国企业所得税税率，但整体看对中国企业的影响有限。
一位税收*策研究人士告诉记者，目前我国高新技术行业的适用税率也是15%，其他方面，比如对企业研发费用加计扣除、留抵退税等也采取一系列减税降费的措施，所以对于重点软件企业、集成电路产业企业等国家重点扶持发展的企业而言，其实际税率并不高，因此即使全球最低税率定为15%，对中国制造业的影响也不会太大。
该人士进一步解释，对制造企业来说，影响其发展的核心问题并不是税收，而是市场需求和高质量供给，企业只有不断创新提供高附加值的产品，才能满足市场需求。
“因此，整体看，税收优惠以及各项结构性减税*策对企业而言，都是非决定性因素，因为影响企业发展最关键的还是市场，只有抓住市场需求，才能提高其国际竞争力。”该人士说。
（编辑：郝成校对：颜京宁）